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着眼三个转变?促进缓刑适用规范
时间:2019-06-17  作者:陈珍建  来源:检察日报
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近年来,人权保障理念和司法人性化理念的贯彻使得缓刑适用呈上升趋势。但是,对缓刑的适用是否恰当,常因缺乏统一的衡量标准而被视为自由裁量权内的事项,加之实践中监督手段不多,容易使缓刑适用成为监督“盲点”,在一定程度上影响了司法公正的充分实现。在聚焦监督主责主业的新形势下,补齐短板势在必行。应当着眼三个转变,加强缓刑适用监督,促进缓刑适用规范、合理。

依法拓展监督范围,由单方面监督转变为双方面监督。刑法修正案(八)关于缓刑适用的规定与之前相比发生了重大变化,明确了对未成年人、孕妇及75岁以上的人,在满足一定条件时“应当”而不是“可以”宣告缓刑。根据修正案(八)的这一变化,结合当前刑罚轻缓化的趋势,缓刑适用监督的重点包括两个方面:不符合法定条件或明显不宜适用缓刑而适用的案件;对未成年人、怀孕的妇女和已满75周岁的人,依法应当适用缓刑而没有适用的案件。从单方面监督转变为同时监督“不应当适用而适用”“应当适用而没有适用”的双方面监督,促使缓刑适用监督范围更加合理。

依法创新监督途径,由单纯依案情判断转变为综合社会调查评估。缓刑适用的法定条件之一是“对所居住社区没有重大不良影响”,对此要件的研判要依据社会调查资料来进行,要听取当事人所在单位、社区的意见。但在当前的缓刑适用中,有相当一部分案件仍然只注重案情本身。检察机关加强缓刑适用监督,应当依法坚持对这一要件进行评估,积极引入社会调查制度。为此,检察机关可以根据《社区矫正实施办法》有关规定,与司法行政机关建立社会调查协作机制,运用社会调查报告改进缓刑适用监督。一是在提起公诉前,检察官根据案情认为适用缓刑的,要委托有关部门或者机关开展社会调查,综合社会调查报告的结论和依据,评估可否或当否适用缓刑,并通过量刑建议予以表达。二是在庭审量刑程序中,检察官要宣读社会调查报告结论并接受质证,进一步查明有关结论和依据,以此决定是坚持还是变更关于是否适用缓刑的意见。三是判决后,检察官要综合案情和社会调查报告资料,对适用或不适用缓刑是否得当,进行分析评估,提出是否启动监督程序的意见。

着力完善监督流程,由注重个案审查转变为注重类案比较评估。一是要完善日常监督制度。为了克服各自审查中“就个案审个案”,缺乏纵横比较的问题,可以在公诉部门由业务水平较高、责任心强的检察官专门负责判决审查,便于从同类案件判决的系统比较中发现问题。二是要丰富监督手段。针对缓刑适用标准难以完全细化和量化的特殊性,可以探索建立抗诉监督、纠正意见和建议监督、类案分析监督等刚柔并济的多层次监督体系,既依法保障法官的自由裁量权,又促进缓刑适用规范、合理。

(作者单位:四川省简阳市人民检察院)

[责任编辑: 佟海晴]